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            “三高”企業是地方政府寵兒 環保監管陷困局

            來源:環保新聞網|上海市環境保護產業協會(滬環協)官方網 作者:環保新聞網|上海市環境保護產業協會(滬環協)官方網 發布時間:2014-03-07 查看次數:686

            2014-3-7 9:04:08 來源:經濟參考報
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            兩會前,一場大范圍霧霾襲擊了包括首都北京在內的七分之一國土,不僅“來勢快”“時間長”,而且“范圍廣”“程度重”,已成全民關注的“心肺之患”。兩會期間,霧霾再次成為代表委員和社會各界談論最多的話題之一。
              “只要市(縣)主要領導‘不點頭’,像‘三高’企業這樣的‘納稅大戶’哪怕有污染環保局也管不了、治不了、關不了,因為稅收才是地方政府的‘命根子’!睎|部沿海某省一位環保局局長道出了環保監管的無奈。

              今年兩會,霧霾再次成為代表委員和社會各界談論最多的話題之一。多位業內人士認為,不僅是大氣污染,當前我國不少地方還遭遇了污水橫流、土壤重金屬超標等污染問題。從表面上看,造成污染的原因是污染項目過多、企業偷排、環保局監管乏力等。然而,經過記者進一步調查發現“三高”企業污染難治理,治污出力不討好等問題令地方環保局感到環保監管力不從心,而造成環境污染的深層次原因并不在環保本身,而是在地方干部的發展觀和政績觀、考核評價體系、財稅體制等環!爸狻钡膯栴}上,當前僅靠“環保局長”已經很難管住“帶毒GDP”。

              霧霾成“心肺之患”

              “北京連續6天空氣嚴重污染,這口大鍋壓下來,大家在這兒生活,使我們簡直有點喘不過氣來!

              兩會前,一場大范圍霧霾襲擊了包括首都北京在內的七分之一國土,不僅“來勢快”“時間長”,而且“范圍廣”“程度重”,已成全民關注的“心肺之患”。兩會期間,霧霾再次成為代表委員和社會各界談論最多的話題之一。

              “空氣污染是目前最大的民生問題,老百姓迫切期待改善空氣質量!比珖䥇f十二屆二次會議新聞發言人呂新華2日在新聞發布會上說,“2月21日-26日在北京連續6天空氣嚴重污染,這口大鍋壓下來,大家在這兒生活,使我們簡直有點喘不過氣來!

              十二屆全國人大二次會議發言人傅瑩4日也表示,霧霾的問題現在已經成為中國一些城市標志性的難題,而且范圍還在擴大。另外,不光是大氣污染,水、土壤的污染也是比較嚴重的“我和做環保工作的同事就這個問題交換意見,他們都覺得現在這種狀況要持續下去的話,是我們的環境所難以承載的!

              那么,到底哪些污染物造成霧霾頻發?中科院大氣物理研究所研究員王躍思通過對大氣灰霾的觀測結果分析認為,北京大氣灰霾污染主要形成于周邊工業燃煤污染排放輸送,北京治霾應削減周邊燃煤排放和本地機動車排放。

              據了解,中國科學院在全國布設了由40個站(點)組成的大氣質量聯合觀測網,覆蓋京津冀、長三角、珠三角等重點區域,對我國大氣質量開展長期、定位和聯網觀測。王躍思稱,2月污染過程的一個特點是PM2.5中硫酸鹽濃度比例下降,但硝酸鹽比例上升很快,說明目前環保措施脫硝亟須加強,電廠需要加大脫硝力度,鋼廠、水泥、平板玻璃和重化工等必須全面脫硫、脫硝和除塵。

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              環保是一個“出力不討好”的工作:治污投入大、又臟又累、容易得罪人,干好了也很難算是政績、很難因此升遷。

              除大氣污染外,當前我國不少地方還遭遇了污水橫流、土壤重金屬超標等污染問題。從表面上看,造成污染的原因是污染項目過多、企業偷排、環保局監管乏力等。不過,記者在采訪中發現,造成這些問題的深層次原因并不在環保本身,而是在地方干部的發展觀和政績觀、考核評價體系、財稅體制等環!爸狻钡膯栴}上。

              首先是一些地方干部“重經濟、輕環!钡陌l展觀和政績觀。雖然中央提出“科學發展”已經多年,但一些地方“重經濟、輕環!钡挠^念依然根深蒂固。記者在我國多地采訪時發現一個共性現象,從側面可以反映這種畸形觀念:地方干部在介紹發展成就時,總是大篇幅介紹GDP、地方財政收入、工業增加值等經濟指標增長情況,而環保工作經!耙还P帶過”甚至根本不提,“青山綠水”在一些干部眼里根本不是發展、不是政績。

              多地干部還普遍反映,在當前考核評價體系下,環保是一個“出力不討好”的工作:治污投入大、又臟又累、容易得罪人,干好了也很難算是政績、很難因此升遷。并且,只要不出影響惡劣的重大污染責任事故,很少聽說有干部因為“污染了幾條河”而受到處分。

              此外,當前“分灶吃飯”的財稅體制下地方政府強烈的“增稅沖動”也容易造成污染“落地入戶”。山東省壽光市副市長袁世俊告訴記者,當前地方財政主要有兩大用途,“吃飯”和“福利”!俺燥垺本褪前l放行政、事業等單位人員的工資“福利”就是教育、醫療、社保、就業等方面的投入。而這兩部分支出都是“剛性”的且經常要增加,這就要求地方財政收入也要逐年高速增長。

              山東幾個縣(市)主要負責人都曾向記者表示,是否引進一個工業項目,主要考慮能夠提供多少地方財政收入和就業崗位等因素,環保是否達標往往成為次要考慮因素或者根本不予考慮。而鋼鐵、水泥、化工等“三高”企業大多也是“高稅收”“多就業”,因此成了不少地方政府招商引資的“寵兒”,環境污染也隨之而來。

              一位縣委書記說,地方政府喜歡上馬“三高”企業的原因有兩個:一是稅收的連續性強、長期性明顯“三高”企業都是制造業,只要投產,產能是連續的,稅收也是連續的,每個月都能產生稅收收益;二是就業吸納能力強,盈利能力強,對周邊相關行業帶動能力強,能夠有效促進當地經濟發展。

             

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