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            山東開展重大建設項目環境事項社會穩定風險評估

            來源:環保新聞網|上海市環境保護產業協會(滬環協)官方網 作者:環保新聞網|上海市環境保護產業協會(滬環協)官方網 發布時間:2014-03-04 查看次數:954

            2014-3-4 10:31:27 來源:中國環境報
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            “開展重大建設項目環境事項社會穩定風險評估,未經評估一律不批,應評未評或弄虛作假依法追責。根據群眾是否支持、是否可能引發局部矛盾沖突甚至大規模群體性事件以至影響到社會穩定等情況,《意見》將社會穩定風險評估等級劃分為高、低、中3個風險等級。
              “開展重大建設項目環境事項社會穩定風險評估,未經評估一律不批,應評未評或弄虛作假依法追責!睘閺脑搭^上預防、減少和化解社會穩定風險,山東省環保廳近日制定下發《關于開展重大建設項目環境事項社會穩定風險評估工作的意見》(以下簡稱《意見》),通過建立和推行科學有效的利益協調、訴求表達、權益保障風險評估機制,把工作關口前移,從源頭上傾聽民聲,從決策上反映民意,從制度上保障人民利益,有助于提高環保決策的能力和水平,有助于環保審批的科學公正,實現重大環境事項群眾知情、群眾受益、群眾支持,最大限度地預防和化解矛盾,減少不穩定因素。

              社會穩定風險評估作為項目審批必備要件

              凡涉及較大范圍內因環境保護問題而涉及群眾自身利益的重大建設項目的環評審批,必須進行社會穩定風險評估

              《意見》指出,開展社會穩定風險評估,要堅持以人為本、統籌兼顧,信息公開、公眾參與,規范有序、應評盡評的原則。要以人民群眾是否擁護作為風險評估的重要依據,統籌考慮發展需要與群眾環境需求,統籌考慮群眾長遠利益與現實利益,充分考慮不同群體的利益關切,切實維護人民群眾合法環境權益。

              要堅持群眾路線,廣泛聽取各方面意見,調動群眾參與社會穩定風險評估的積極性和主動性,切實保障群眾的知情權、參與權、監督權,使決策最大程度地反應不同群體的合理訴求。凡涉及較大范圍內因環境保護問題而涉及群眾自身利益的重大建設項目的環評審批,必須進行社會穩定風險評估,并作為審批的必備要件,對這一類建設項目未進行社會穩定風險評估的,一律不予審批。

              社會穩定風險評估的主要內容有哪些?《意見》明確規定,重點對建設項目的“規范性”、“相融性”、“可控性”進行風險評估。

              其中,“規范性”即項目是否符合中央和部、省制訂的規范性政策文件,是否符合環境法律法規,是否符合法定程序;“相融性”即項目是否經過充分論證,是否符合大多數群眾的意愿和利益,所需人力、物力和財力是否在可承受范圍內且有保障,建設時機、條件是否成熟等;“可控性”即項目建設是否存在可能引發群眾集體上訪的不穩定因素,是否有相應的風險規避、防范、化解措施和應急處置預案,可能影響社會穩定的矛盾隱患是否在可控范圍內。

              社會穩定風險評估分為高、中、低3個等級

              對與法律法規和政策相沖突、損害群眾合法權益、有很大社會穩定風險的事項不予審批

              《意見》要求,開展建設項目環境事項社會穩定風險評估,要遵循項目單位自評、評估單位審查、審批部門審定、相關部門備案的基本程序。

              在項目單位自評階段,項目單位應廣泛征求項目所在地及周邊群眾和相關各方意見,對擬審批事項的規范性、相融性、可控性等社會穩定風險內容進行分析預測。在編制環境影響評價文件時,應獨立設置社會穩定風險評估專章,并對內容的真實性負責。隨后,由審批部門依據項目內容確定評估單位,由評估單位對項目申報材料中的社會穩定風險評估章節進行審查,通過采取現場勘查、征求意見、調閱材料、聽取匯報、審查報告等方式,實事求是地綜合評議,確定評估等級,審核相應措施并提出建議。

              《意見》強調,審批部門要根據評估單位審查意見,進行科學預測評估,研判穩定風險和可控程度,按照審批程序提交相關會議研究討論,作出同意審批、暫緩審批或不予審批的決定。對可能引發社會穩定高風險的重大建設項目應提交山東省環保廳廳務會研究。項目審批后,審批處室應及時將社會穩定風險評估情況報信訪維穩處室備案。

              根據群眾是否支持、是否可能引發局部矛盾沖突甚至大規模群體性事件以至影響到社會穩定等情況,《意見》將社會穩定風險評估等級劃分為高、低、中3個風險等級。其中,對符合國家政策、經過科學論證、法律手續完備、社會風險低或無風險的事項同意審批;對經過科學論證,有利于本地區經濟社會發展長遠規劃,但當前多數群眾不理解、不支持,存在一定社會穩定風險的項目暫緩審批;對與法律法規和政策相沖突、損害群眾合法權益、有很大社會穩定風險的事項不予審批。

              應評未評或弄虛作假的依法追究責任

              在環評文件編制、技術評估和環評審批、環?⒐を炇崭鱾環節,必須堅持社會穩定風險評估的基本原則

              山東省環保廳要求,全省各級環保部門要充分認識開展重大建設項目環境事項社會穩定風險評估工作的重要性和必要性,切實增強工作的積極性、主動性和自覺性,堅持以群眾利益為導向、以群眾訴求為信號、以群眾不滿為預警,采取有力措施,加快推進社會穩定風險評估機制建設。

              《意見》強調,要加強評估工作的組織領導。審批部門是社會穩定風險評估工作的直接責任部門,要加強工作指導,及時研究解決實施過程中遇到的困難和問題,認真落實各項工作要求。相關處室和單位要加強溝通,團結協作,密切配合,確保社會穩定風險評估工作扎實推進。

              在環評文件編制、技術評估和環評審批、環?⒐を炇崭鱾環節,必須堅持社會穩定風險評估的基本原則,對不認真履行職責,應評估而未評估,或者在評估過程中弄虛作假造成決策失誤,引發社會不穩定和群體性事件的,按照有關規定追究相關部門和人員的責任,構成犯罪的,依法追究法律責任。

              這意味著在現有的環評內容中擴充了社會影響評價的相關內容,因此環評不再由環評機構一方說了算,項目所在地的政府也要對環評決策承擔一定責任。(記者周雁凌 季英德 董若義)

             

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