自貿區為中國經濟“升級”釋放巨大制度紅利

2014年03月03日 08:59   來源：中國經濟網   馬常艷
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　　2013年9月29日，上海東部28.78平方公里的土地上，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立。距離這一標志性事件已過去近半年時間，據公開報道的數據顯示,外資企業入駐自貿區的速度正在加快,目前已有超過400家外資企業入駐上海自貿區。制度創新所帶來的改革成效正在逐步顯現，可以說，我國新一輪的改革實踐開局順利。

 　　金融改革釋放巨大制度紅利

　　2014年，兩會前夕，2月18日——2月28日兩周不到的時間里，五項與上海自貿區相關的金融細則密集發布。2014年2月28日央行上�？偛堪l布“外匯管理細則”、 “反洗錢細則”。此前，分別發布了第三方機構跨境人民幣支付、擴大人民幣跨境使用、小額外幣利率存款上限放開三項金融細則。

　　“外匯管理細則”的發布體現了大幅度簡化外匯管理的審批流程、簡政放權的特點，可視為中國通過上海自貿區推動資本項目可兌換的趨向。

　　“反洗錢和反恐怖融資”細則是金融支持自貿試驗區政策的又一實施細則�！斑@有利于為自貿試驗區培育國際化和法治化的市場環境，反洗錢管控措施有利于合理評估和有效控制自貿試驗區業務可能隱含的洗錢風險�！毖胄猩虾？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L張新表示。

　　中國人民銀行上�？偛�2014年2月18日宣布,在自貿區啟動支付機構跨境人民幣支付業務,這成為中國央行支持上海自貿區“金融30條”中首個落地的政策細則。

　　三天之后,央行上�？偛堪l布了《關于支持中國(上海)自由貿易試驗區擴大人民幣跨境使用的通知》,就人民幣境外借款、雙向人民幣資金池、跨境人民幣集中收付、個人跨境人民幣業務等作出具體規范。

　　金融創新無疑是上海自貿區改革的重頭戲。國務院2013年9月２７日印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案，人民幣資本項下可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等市場千呼萬喚的改革舉措終于亮相。

　　總體方案提出，在風險可控前提下，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。此外，跨境融資自由化和便利化等，也均被納入自貿區深化金融領域開放創新的內容之中。

　　這些創新舉措，被都被寄以厚望，將釋放重大紅利。而這些創新舉措進一步細則的實施效果，更是成了各界繼續關注的焦點。

　　“負面清單”開創管理新模式

　　自貿區設立中，“負面清單”這一管理創新模式，清晰地劃分了政府與市場的邊界。這一制度的成功經驗逐步推廣到其他地區和領域的改革開放中，將會釋放出巨大的制度紅利。

　　2013年9月29日，外界急切等待的上海自貿區“負面清單”終于出爐，意味著監管理念方式發生重大轉變。上海自貿區是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，是中國啟動新一輪改革開放的標志性試點。由于其在管理創新等方面潛在巨大發展紅利，而備受矚目。

　　當時這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放。這種法無禁止即合法的管理思路，無疑會激發企業的主體活力，讓市場配置資源發揮更大作用。

　　根據負面清單管理模式的要求，上海自貿區內將率先改革投資項目管理、外商投資企業設立及變更管理、工商登記等審批環節。同時，按照內外資一致的原則，對于試驗區內涉及固定資產投資的內資和外資項目進行備案管理。正、負之間，雖只一字之差，卻體現了截然不同的投資管理理念。

　　目前，對于國內經濟行業分類一共是20類，除了社會組織和國際組織并不屬于經濟組織外，共有18個門類，89大類，419中類，1069小類。

　　根據官方公布的數據，在1069個小類中，設有190項特別管理措施，占行業比重的17.8%左右。其中使用禁止字樣的有38條、限制字樣的為74條。

　　“負面清單”事實上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗區采用這種新的經濟管理模式，與新一屆政府強調的簡政放權、職能轉變在本質上一致，能夠更好地發揮市場配置資源的基礎作用。

　　上海市委書記韓正曾表示，上海自貿區的核心任務是制度創新，改革難度大、考驗多，許多內容涉及改革深水區。上海不僅要有改革的勇氣，更要有改革的智慧，否則深層次改革就很難突破。

　　這一制度的成功與推廣，將會為全國的經濟發展釋放出更多的制度紅利。

　　樣本意義正在不斷顯現

　　對于上海自貿區，國務院要求形成“可復制、可推廣的經驗”。上海市市長楊雄在市十四屆人大二次會議上作政府工作報告，提出在自貿試驗區形成一批可復制、可推廣的新制度，開放型經濟水平進一步提升。

　　從已落地的部分細則來看,整個細則貫穿了“風險可控、可復制、可推廣”等關鍵因素,自貿區改革效應正在凸顯。無論是對國內企業,還是對外資企業,不斷落地的政策都使得上海自貿區的吸引力正在逐步增加,其改革樣本意義正在不斷顯現。

　　上海頒出注冊資本“認繳制”“全國第一照”！3月1日，工商部門在上海為十余家企業頒發新版營業執照，意味著注冊資本認繳登記制度3月1日起正式向全國推開有了真實案例，這也是上海自貿區首個向全國推廣的成功經驗。從實繳制到認繳制的一字之變，背后是政府簡政放權、寬進嚴管的思路轉變。

　　目前的消息顯示，天津、廣東、浙江、四川、重慶、福建都已將申報自貿區作為當地政府的重點工作。伴隨著新的試點區域得到逐步擴大，開放促改革的“制度紅利”有望輻射至全國。（中國經濟網記者 馬常艷）