來源：環保新聞網|上海市環境保護產業協會（滬環協）官方網 作者：環保新聞網|上海市環境保護產業協會（滬環協）官方網 發布時間：2014-01-02 查看次數：722
從分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準，到環境質量監測“上收一級”、污染源監測“下放一級”、城市空氣自動監測站TO模式的環境監測體制機制改革，再到環保政務微博工作體系、污水直排環境“隨手拍”等工作方法創新，敢于第一個“吃螃蟹”的山東環保人，在環保轉型上不懈探索。
“在新時期，全省環保系統要充分發揮好科學規劃、綜合協調、監督管理三大職能，改進作風，深化改革，統籌兼顧，以環境保護優化倒逼轉方式調結構，以環境改善培育發展新優勢�！鄙綎|省環保廳廳長張波說。
加嚴地方標準
分階段逐步加嚴地方標準，不僅沒有壓垮企業，反而提升了企業的市場競爭力，治污水平成為了企業的核心競爭力
調整優化工業結構、化解過剩產能，是實現山東經濟鳳凰涅槃、浴火重生的迫切要求。
位于濱州市鄒平縣的山東大展納米材料公司，將自主研發的碳納米管添加到輪胎上，實現工業化應用。
公司技術中心主任鄭倩告訴記者，把碳納米管添加到輪胎中，可以使輪胎的耐磨性提高30%以上，導熱性提高10%，從而延長輪胎使用壽命。
但就在一年多以前，大展公司還是一個生產耐火材料的傳統企業，能耗高、污染大。
在一次洽談會上，大展公司接觸到碳納米管技術，找到了轉型方向。大展公司董事長李咸倫對記者說：“與傳統耐火材料相比，耗電只有過去的1/17，而經濟效益是原來的20倍�！�
轉，天地寬；等，沒前景。
大展公司的鳳凰涅槃，其動力來源于山東分階段逐步加嚴的地方水、氣污染物排放標準。
張波告訴記者：“從2002年開始，我們就組織編制和發布實施分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準，把污染重、排水量大的造紙業當作山東省實施地方環境標準的突破口�！�
2003年3月，山東省在全國率先發布了第一個地方行業標準《山東省造紙工業水污染物排放標準》，分3個階段實施。
分階段逐步加嚴的地方標準，不僅沒有壓垮山東造紙企業，反而造就了一個市場競爭力顯著增強的造紙行業，治污水平成為了造紙企業的核心競爭力。
自2006年開始，山東省還先后組織編制和發布實施了《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》等4項地方流域性排放標準。
南水北調沿線自2006年3月1日起，小清河及省轄海河流域自2009年7月1日起，半島流域自2010年1月1日起，執行統一的排放標準。
至此，山東省率先在全國實行了最嚴格的水污染物統一排放標準，高污染行業排放特權成為歷史。
河流變清了，河里有魚了，水環境質量持續改善。
自2003年開始，山東省在經濟總量年均增長12.9％的背景下，化學需氧量濃度年均下降18.0％，省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。
2012年，山東省控重點河流COD和氨氮平均濃度分別為24.8mg/L和1.2mg/L，比2011年分別下降6.9％和20.2％。
在國家重點流域水污染防治專項規劃年度考核中，山東省已連續取得了淮河流域治污考核六連冠和海河流域治污考核四連冠佳績。
水環境好了，“膽大”的山東人又定了一個更高的目標：到2020年，全省空氣質量比2010年改善50％左右。
根據規劃，到2020年，山東省將取消大氣污染行業排污特權，實現排放標準與環境質量基本掛鉤。
山東省總結借鑒流域治污的成功經驗，參照流域水污染物排放標準的制定思路，組織制定了《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》。
根據計劃，山東省將利用8年時間，分4個時段，逐步實現由行業標準向區域性大氣污染物排放標準的過渡，實現污染物排放標準與環境質量標準的銜接。
同時，山東省還制（修）訂火電、鋼鐵、建材、鍋爐、工業爐窯5項行業大氣污染物地方排放標準，已于2013年9月1日起正式實施。
張波說：“用環保倒逼污染行業調整結構，要重視用好必要性、預見性、引導性、強制性有機結合的工作策略�！�
創新監測體制
遵循有利于科學劃分管理職責、提高監測公信力、提高監測數據質量、降低監測行政成本、促進環境服務業發展的原則進行改革
摸著石頭過河，需要的不僅是膽量和勇氣，更需要智慧和擔當。
近年來，山東省逐步建立起以“四個辦法”和“三級五大網”為基礎，省市縣分級監測、人工與自動互為補充的環境監測體制機制。
環境監測能力不斷提升的山東，連續3年在全國總量減排監測體系建設考核中名列第一。
敢于第一個“吃螃蟹”的山東環保人，沒有沾沾自喜，他們清醒地看到，現行監測體制已不適應環保發展——
環境監測管理職責劃分不夠合理，考核各級環境質量的監測數據基本上由各級環保部門自行監測上報，容易受到同級政府的行政干預；
監測技術水平亟待提高，隨著監測指標和點位的不斷增加，監測任務越來越重，監測成本不斷上升；
省級既抓宏觀環境質量，又抓微觀污染源監管，既處罰排污單位違規行為，又追究地方連帶責任，監管效能有所下降。
改革勢在必行。
雖有風險，但山東環保人下定決心，摸著石頭過河，在全國率先改革環境監測管理體制機制。
張波告訴記者：“改革遵循了‘五個有利于’的原則，即有利于科學劃分環保部門管理職責，有利于提高環境監測公信力，有利于提高環境監測數據質量，有利于降低環境監測行政成本，有利于促進環境服務業的發展�！�
據了解，山東省環境監測管理體制機制改革主要包括兩個方面：一是實行環境質量“上收一級”管理、污染源“下放一級”管理，二是實行空氣站TO模式社會化運營管理機制。
按照省級以宏觀監管為主、市縣以微觀監管為主、誰考核誰出數的思路，山東省對監測體制作出調整。
——環境質量監測管理“上收一級”。
改變全省各級環保部門對環境質量自行監測并作為上級考核依據的模式，由省環保廳負責省控重點河流斷面水質監測和設區市環境空氣質量監測；
設區市環保局負責轄區跨縣（市、區）界河流斷面水質和所轄縣（市）環境空氣質量監測；
縣（市、區）環保局每天對轄區風險源單位聚集區河流下游臨近斷面特征污染物進行預警監測。
——污染源監測管理“下放一級”。
省級負責總裝機容量30萬千瓦及以上的電力企業的監測，其他污染源的監督性監測分別由市縣環保部門承擔；
堅持誰考核誰出數，由山東省環境信息與監控中心編制、報送每天環境質量和重點污染源自動監測超標快報等。
2012年8月1日，17市的144座空氣自動監測站全部通過公開招標的方式，以TO模式移交給第三方運營。
在這一運營模式下，省市兩級環保部門共同對運營、比對單位進行質控考核，共同出資購買符合質量要求的監測數據，監測數據歸省、市環保部門所有。
與第三方運營模式不同，TO模式下，政府部門把空氣監測站完全轉讓給第三方運營公司，實行專業化、社會化運營管理。從此，全省17市環境空氣質量的好與壞，不再由環保部門“自說自話”。
此舉不僅是運營方式的改變，更是監測機制改革的一大創舉。
山東省環保廳副廳長王光和告訴記者：“通過改革，科學劃分了各級環保部門的管理職責，全省監測數據的公信力得到了提升，有效確保了環境監測數據質量，大幅度降低了監測成本�！�
創新工作方法
將尊重、理解、順應和維護主流民意作為根本目標，將建立黨委政府主導、社會各界共同參與、良性互動的大格局作為根本方法
群眾利益無小事。
山東省環保廳積極探索新時期群眾工作方法，初步建立了工作微博體系、公益環保聯合會、環保輿情信訪執法聯動工作機制。
山東省環保廳要求，把開通政務微博作為新時期聯系群眾的新渠道、開展群眾工作的新陣地和黨的群眾路線教育實踐活動的新課堂。
近年來，山東省環保系統積極構建政務微博與工作微博相結合、省市縣三級環保部門配合聯動的微博工作體系，努力形成人人都是環保宣傳員、人人都會做群眾工作的良好局面。
記者在“@山東環境”上看到，從2013年5月22日開始運行到記者發稿時，“@山東環境”已發出1418條博文，擁有112333位粉絲。
山東省還探索建立了公益環保聯合會，努力將之建成政府聯系社會各界環保力量的橋梁和紐帶、公益環保組織之家、培訓環保知識和技能的課堂、民間環保發揮更大作用的平臺。
為動員社會力量參與水污染防治監督管理，山東省開展了城市（含縣城）建成區污水直排環境“隨手拍”活動。
山東省環保廳副巡視員董秀娟告訴記者：“開展‘隨手拍’活動，是發揮公眾監督作用、構建全社會環保大格局的開拓創新，是與黨的群眾路線教育實踐活動有機結合的重要探索�！�
據董秀娟介紹，通過現場核查并采樣監測，省環保廳每月通報一次“隨手拍”情況，并掛牌督辦；對問題嚴重的縣（市、區），啟動涉水新建項目區域限批。
據了解，開展“隨手拍”活動后，山東省環保廳共收到疑似污水直排口圖片及相關材料73組，涉及14個設區市。
對新發現的6處建成區污水直排口，山東省環保廳給予掛牌督辦，并對責任地區涉水新建項目實施從嚴審批。
從2013年7月開始，山東省環保廳于每月最后一周的星期五下午設立“環境監測開放日”，每次邀請50名社會各界群眾走進環境監測現場。
山東省環保廳希望通過專業監測人員講解、展示、互動等方式，讓群眾直觀感受環境監測全過程，從而了解環保、參與環保。
山東省環保廳還建立完善了信訪輿情執法聯動工作機制，合理配置省、市、縣三級執法力量。
今年以來，山東環境投訴（信訪）平臺共辦理環境信訪1700余件。
張波告訴記者：“新時期的環保工作，必須把尊重、理解、順應和維護主流民意作為根本目標，必須把建立黨委政府主導、社會各界共同參與、良性互動的大格局作為根本方法�！�
張波對記者說：“當前，山東省正處于工業化、城鎮化快速推進的歷史時期，經濟社會發展與環境承載力不足的矛盾十分尖銳，形勢十分嚴峻。我們將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，轉變職能，改進作風，加快建設生態山東、美麗山東�！�
