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            改革開放排頭兵怎么當 破冰之年的上海答卷

            來源:環保新聞網|上海市環境保護產業協會(滬環協)官方網 作者:環保新聞網|上海市環境保護產業協會(滬環協)官方網 發布時間:2013-12-20 查看次數:751

             改革開放排頭兵怎么當

              ——“破冰”之年的上海答卷

              新華社記者  徐壽松 何欣榮

              自貿區建設,一步一個腳印。國資國企改革,探路先行。政府職能轉變和行政審批改革,氣象一新……“2013年,是上海改革的探索之年、破冰之年,更是具有里程碑意義的一年!鄙虾J姓芯恐行牡淖钚聢蟾嫒缡窃u價道。

              “用改革統領全局,高度關注改善民生,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定!敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正指出,只有繼續當好改革開放排頭兵,上海才能建成社會主義國際化大都市,才能為國家深化改革做出更大貢獻。

              敬畏市場、敬畏創新

              全國首個互聯網保險公司率先在上海開業,全國排名前十的第三方支付企業有8家選擇入駐上!2013年,上海的轉型發展進一步深入,新產業、新技術、新業態、新模式不斷涌現。前三季度,上海GDP增速波幅僅0.1個百分點,有望成為金融危機后經濟運行最平穩的一年。

              穩中求進,穩中有為。創新型經濟蓬勃發展,給原有的政府管理體制帶來了挑戰。上海市主要領導告誡全市干部,“要更加敬畏市場、敬畏創新者,創造更好的市場環境!

              營造環境,首先呼喚政府職能轉變。今年以來,上海的行政審批制度改革大刀闊斧,形成了政府自我革命的新氣象。

              統計顯示,今年年中的第六次行政審批清理工作完成后,上海已累計取消和調整2237項行政審批事項,取消和停止征收368項行政事業性收費,工業項目行政審批時限壓縮2/3——“數字成績單”背后,折射出上海打造“兩高一少”政府——行政效率和透明度最高、行政收費最少的決心。

              “瘦身”更要“強體”。上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明表示,浦東新區區級機關將2014年編制計劃核減15%,內設機構數核減15%。核減的人,要下沉基層,充實街鎮管理隊伍,充實開發區管委會隊伍。因為事情下去了,人才也應該下去。

              理順政府與市場的關系,是今年上海改革的主線。上海清醒地認識到,活力不足已成為制約上海轉型發展的最大瓶頸,其實質就是市場配置資源的決定性作用沒有充分發揮。

              為此,針對國資國企這一上海發展的最大存量資源,上海在改革中充分調動市場力量。諸如,鼓勵發展混合所有制,合理提高經理人市場化選聘比例、構建鼓勵創新的容錯機制等措施,紛紛亮相,“根本是有利于企業家成長集聚的制度建設”——字里行間,透露著對市場、對企業家的尊重。

              注重公平、注重正義

              今年年末,上海中心城區舊區改造重點項目——閘北晉元地塊舉行集體搬遷儀式。作為一塊有著居民2652戶、面積逾9.7萬平方米的大型舊改基地,短短一個月內,居民動遷簽約率達到91.84%,創下上海舊改簽約速度新紀錄。

              促進社會公平正義,增進人民福祉,這是上海改革的根本落腳點。今年以來,上海堅持盡力而為、量力而行,努力使發展成果更公平地惠及廣大群眾。

              目前,上海的城鎮退休職工養老金標準調整到2640元/月,增幅達到13%。最低工資標準從1450元上調到1620元,為全國最高。加快建設“四位一體”住房保障體系,使市區人均居住面積從6.6平方米大幅提高到17.3平方米。城鄉居民收入連續兩位數增長,居民最高與最低收入比從早先的4.63縮小到4.12,使大多數群眾受益。

              然而,擺在上海決策層面前的民生矛盾依然很多。如經濟增長放緩,但各類保障支出還在加大。常住人口總量大了,服務管理壓力出來了。這一切,都要在公平正義的原則下,依靠改革去解決。

              全球視野、全國大局

              所謂改革,就是把握大勢、應時而變。

              黨的十八屆三中全會對我國改革提出了新要求,開啟了新的改革窗口。在改革已破冰的形勢下,如何推進國際大都市治理體系和治理能力現代化,這是上海的目標,也是國家的期待。

              以創新為動力,以開放促改革,上海的改革視野從來不限于一城一地。無論是之前的“營改增”,還是現在的自貿區建設,都是在參考了國際經驗后,本著在全國可復制推廣的原則,率先在上海試點。

              以自貿區為例,截至11月底,區內共辦結新設企業1733家。其中外資企業58家,內資企業1675家。自貿區的金融改革,已吸引48家持牌金融機構入駐,另有200多家無需金融牌照的金融信息服務、資產管理機構確認入駐。

              上海自貿區建得越好,對全國的示范意義越大。上海市副市長、上海自貿區管委會主任艾寶俊注意到這樣一個數字:十八屆三中全會通過的全面深化改革的《決定》中,有7個方面10多處的具體改革要求與上海自貿區建設密切相關!斑@表明自貿區是一項國家戰略。上海將以‘可復制、可推廣’為目標,努力完成好中央交給上海的重要任務!

              目前,上海自貿區率先試點的企業注冊資本認繳制、“先照后證”等工商登記改革措施,已在全國推廣。而負面清單這種厘清政府和市場邊界的投資管理模式,也可以在更大范圍內實行,三中全會對此已有明確說明。

              “堅定不移,心無旁騖,力爭在重要領域和關鍵環節的改革開放上取得新突破!闭缟虾J虚L楊雄說,上海正最大限度釋放改革這一最大紅利,發揮開放這一上海的最大優勢,始終圍繞全面深化改革的總目標,為全國改革開放探索新途徑、積累新經驗。

              (據新華社上海12月19日電)

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