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            代表建議開征環境稅控制污染

            來源:環保新聞網|上海市環境保護產業協會(滬環協)官方網 作者:環保新聞網|上海市環境保護產業協會(滬環協)官方網 發布時間:2013-03-22 查看次數:1278

              上海市環保局長張全:針對灰霾天氣要實行區域聯防聯控

              2013年全國兩會開幕在即,昨天,上海代表團的全國人大代表抵達北京,記者獲悉,針對老百姓關心的PM2.5等環境問題,全國人大代表、上海市環保局局長張全將在即將召開的本屆全國人代會上提出“關于應對灰霾天氣,實行區域聯防聯控,加快《大氣法》修訂的議案”,直指PM2.5熱點。另外,張全代表還建議開征環境稅。

              “協調區域經濟和環境”

              “2013年1月10日至17日,我國中東部地區出現了大規;姻蔡鞖,其持續時間之長,覆蓋范圍之廣、污染程度之重都屬罕見!睆埲碚f,大規模的灰霾天氣已引起了全社會的熱議,也對政府的大氣污染防治工作提出了嚴峻挑戰。

              張全代表表示,從去年發布的城市空氣環境質量情況看,我國空氣環境質量面臨著嚴峻的形勢,PM2.5普遍超標,重污染天氣在許多地方同時出現,呈現明顯的區域性特征。這與“十八大 ”報告提出的建設生態文明,建設“天藍、地綠、水凈”美好家園的目標還存在較大差距。

              張全代表指出,由于大氣污染流動性、區域性的特征,單靠某一省市進行污染防治,已無法達到改善空氣環境質量的目的,因此在各省市做好本地污染源控制的同時,加強區域聯防聯控十分必要。

              否則,由于區域功能布局不合理,污染排放過于集中,一旦遭遇不利于大氣擴散的氣象條件,重污染天氣就難以避免。另外,PM2.5的重要污染源機動車廢氣排放管理問題,相關法律法規也不盡完善,存在超標不能處罰,異地注冊車輛難以管理等問題。

              為有效應對灰霾天氣,張全代表建議盡快啟動《大氣污染防治法》的修訂工作,并增加“區域大氣污染防治”專章,明確區域大氣污染防治體制、機制,補充完善機動車管理的相關制度。

              張全代表呼吁,盡快組建全國性的區域污染防治機構。區域大氣污染防治管理機構的組建可采取“區域管理委員會+區域管理機構”的模式。由國務院成立區域大氣污染防治管理委員會,管理委員會由國家發改委 、環境保護部 、工信部等國家部委以及相關省市人民政府組成,委員會主任由國務院副總理或者國務委員擔任。

              管理委員會負責制訂政策,對區域大氣管理的重大事項和政策做出決議和決定。由環境保護部作為區域大氣污染防治管理委員會的執行機構。其職責是執行區域大氣污染防治管理委員會所制定的政策和作出的決定,負責區域大氣污染防治相關事務的指導、協調和監督,環保部的職能不替代現有地方政府的職責。具體的管理事務和環境質量仍由地方人民政府負責。

              張全代表建議,建立協調區域經濟、社會、環境的控制性指標體系。因此,各地在發展經濟時,必須統籌考慮區域的資源環境承載能力。國家層面,應當建立協調區域經濟、社會、環境的控制性指標體系,根據區域的環境容量,確定各地區的能源消耗總量、產業功能定位、機動車總量等剛性指標。同時將這些指標納入對各地政府考核的指標體系。

              同時,建立區域灰霾污染的預警和應急機制,建立污染事故的應急聯動機制,完善機動車污染防治制度,提高標準,特別是油品質量標準和載重車的排放標準,切實控制污染排放總量。完善區域間機動車的信息共享機制,實現對異地注冊超標車輛的聯懲聯治。

              環境稅可分步實施

              針對中國老百姓越來越關注的環境污染問題,張全代表還提出建議要修訂《環境保護法》,開征環境稅。

              “目前美國 、德國等發達國家都已經開征了環境稅,取得了很好的效果!睆埲碚f,針對當前我國的環境質量狀況和經濟發展水平,有必要借鑒國外的經驗,開征環境稅。通過稅收加大對污染、破壞環境行為的調控力度,進而幫助解決我國環境保護過程中的一些深層次問題,促使經濟結構轉型和生態環境改善。

              張全代表建議在《環境保護法》中明確建立環境稅制,且是獨立型的。具體內容可涵蓋污染排放、污染產品、生態保護、碳排放等稅目。

              在具體操作中可作分步實施,首先可以就污染物排放征收環境稅,對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物先開征環境稅;其次,根據環境保護和經濟的發展情況,不斷完善和擴展環境稅的稅目,逐步開征污染產品稅、生態保護稅、碳稅等環境稅。同時,在制定資源稅、企業所得稅以及增值稅、消費稅、關稅等稅收政策時,充分考慮環境保護的實際需要。

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