“加強環境保護”專題記者會實錄(4)

中國經濟周刊、中國經濟網記者: 請問趙華林司長，因為我知道十一五的時候，化學需氧量和二氧化硫的減排量、減排指標完成得非常好，但十二五的時候
中國經濟周刊、中國經濟網記者:請問趙華林司長，因為我知道“十一五”的時候，化學需氧量和二氧化硫的減排量、減排指標完成得非常好，但“十二五”的時候我們增加了兩個指標，而且減排量也有變化，為什么？

趙華林:“十一五”期間，黨中央、國務院把二氧化硫和化學需氧量的減排列入約束性指標，我們制定了一整套中國減排的制度，我們從制度設計上主要考慮三大原則、5條標準、9項措施，這就構成了中國的減排路線圖。具體地講，三大原則就是，淡化基數、算清增量、核實減量，這是我們減排路線圖的基礎。其他的大家可以參見網站上的信息。

“十一五”經過全國的共同努力，化學需氧量和二氧化硫減排量都超額完成了任務�！笆濉眹覜Q定繼續把化學需氧量、二氧化硫排放量作為約束性指標，同時根據環境保護的需要，根據改善環境質量的需要，又把氮氧化物和氨氮列入了約束性指標。指標的減排幅度是8％~10％，為什么我們考慮新的兩項污染物減排10％，老的兩項污染物減排8％，主要考慮到以下原因:

“十一五”我們超額完成了二氧化硫和化學需氧量的減排任務，主要是靠工程減排來完成的。據統計，“十一五”期間，我們建成的二氧化硫脫硫機組是“十一五”初期的10倍，“十一五”期間建成的污水處理廠是“十一五”初期的兩倍。因此，工程減排對減少二氧化硫和化學需氧量的排放起到了決定性的重要作用。

當然，還有結構減排和監管減排�！笆濉奔骖櫆p排能力和環境保護的需要，我們認為確定8％是比較合適的。

中國經濟時報社、中國經濟新聞網記者:根據資料顯示，“十一五”以來，中國污染減排雖然取得了階段性的成果，但是由于中國長期以來發展模式以及所處的發展階段的特征、產業結構、能源結構、經濟增長方式難以在短期內發生根本的變化，污染排放總量仍然是居高不下，減排工作依然面臨很多困難，我們注意到“十二五”的減排指標由兩項增到了4項。請問張副部長，在您看來，其中有哪項是最難完成的？有什么樣的保障措施？

張力軍:將4種污染物作為總量控制的約束性指標的原因，一是4種污染物是當前影響水和大氣環境質量的主要污染物。二是4種污染物的污染問題在全國各地具有普遍性。三是這4種污染物是可核查、可統計、可監測的，具備開展全國總量控制的條件。

完成這4項指標嚴格說起來困難都比較大，但是我認為困難最大的是氮氧化物。因為氮氧化物的排放，不僅僅是工業企業的排放，也不僅僅是燃煤的排放，還有很重要的方面是機動車的排放，所以要對氮氧化物排放總量進行控制的難度是最大的。

你提出的第二個問題是如何完成氮氧化物的減排指標？為了更好地完成這4項指標，環境保護部從2009年9月開始，就組織一批專家和專業技術人員對“十二五”減排的目標、任務、實現途徑、保障措施、政策體系等各方面開展大量的前期調查研究。目前，我們正在會同有關部門編制“十二五”污染減排的規劃，當然由于前期工作做得比較到位，現在已經有相當多的具體措施落實到了各承擔的企業、單位和地區。就氮氧化物的減排來講，主要采取四大措施:

第一，嚴格控制氮氧化物的新增排放量。這里面主要是嚴格控制“兩高一資”的項目，要實行點、線、面的控制對策，對千萬人口以上的城市，建議要實行機動車總量控制。對電力和水泥行業實行氮氧化物的總量控制，對長三角、珠三角、京津冀地區，建議要探索實行煤炭總量控制，要把污染物排放總量，也就是氮氧化物排放總量作為新建項目審批的前置條件。新建項目環評審查，首先看有沒有排放量，如果沒有排放量，再好的項目也不能批準�；痣姾退囗椖勘仨氁惭b高效的脫硝裝置，同時我們還要加快實施機動車“國四”排放標準，加快煉油企業油品質量升級的步伐，盡快落實在全國范圍內實行“國四油”的供應。

第二，大規模地推行現役電廠和干法水泥生產線的脫硝改造工程。今年環境保護部將于近期頒布實施修訂后的火電廠大氣污染物排放標準，這個排放標準比原來的嚴格得多，可以達到世界上最嚴格的排放標準。為了鼓勵企業的脫硝行為，我們本著保本微利的原則，要和有關部門配合出臺脫硝的優惠電價政策。由于實施脫硫優惠電價，上了脫硫機組的每度電給0.015元的電價優惠政策，促進了“十一五”火電廠脫硫裝置的大規模建設，效果非常好。所以我們想“十二五”脫硝也采用類似的辦法、出臺這樣的政策。還要實行節能減排的發電調度，給上了脫硫、脫硝裝置，煤炭消耗低的燃煤發電大機組多發電。